Oleh Choongo Chibawe & Rafal Serafin
Bagian pertama dari dua tulisan
Artikel ini disadur dari jurnal pada Partnership Brokers Association (PBA) bertajuk serupa, dan dapat diakses pada https://partnershipbrokers.org/w/journal/brokering-food-security-connecting-smallholder-farmers-to-markets-in-poland-and-zambia/ . Kami menghadirkannya guna mendapatkan perspektif partnership dalam bidang pertanian, dan tetap dalam kerangka besar SDG’s.
**********
Abstrak: Perantaraan kemitraan diperlukan untuk mencari cara baru dalam mengatur sistem pangan yang memperlakukan petani kecil pertanian sebagai sumber daya dan peluang daripada menganggap mereka sebagai masalah atau gangguan.
Hal ini dikarenakan sistem pangan menuntut inovasi dalam cara pengorganisasian. Masalahnya adalah mengubah pemangku kepentingan menjadi mitra untuk mengkonfigurasi ulang sistem pangan agar beroperasi secara berbeda, daripada hanya beroperasi lebih efisien. Perubahan sistemik yang mendasar diperlukan karena sistem pangan kontemporer kita gagal memasok pangan yang semakin kita butuhkan. Dari sudut pandang perantara kemitraan, konfigurasi ulang pemangku kepentingan dan mitra adalah tantangannya. Penggerak utama terletak pada konsumen perkotaan, terutama di Eropa dan Amerika Utara yang menuntut makanan yang enak, segar, bebas bahan tambahan, dan yang paling penting diketahui asalnya (dapat dilacak). Menjadi perantara jenis sistem pangan baru sebagai kemitraan individu dan organisasi berarti mengganggu status quo atau bisnis biasa, untuk menghubungkan produsen dan konsumen selangsung mungkin dengan cara baru. Artikel ini menyajikan wawasan dan pengalaman dua perantara kemitraan yang menggunakan perantara kemitraan untuk melibatkan petani kecil dalam mengkonfigurasi ulang sistem pangan lokal di masing-masing negara Polandia dan Zambia.
PENGANTAR
Menurut Komite Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) tentang Ketahanan Pangan Dunia dan pengamat sistem pangan kontemporer, perusahaan dan sistem pangan industri yang terkait dengannya tidak mungkin menjamin keamanan pangan dan nutrisi kolektif kita saat ini. Atau di masa depan. Petani kecil pertanianlah yang akan memainkan peran mendasar dalam hal ini karena merekalah yang bertanggung jawab atas 70% dari keseluruhan produksi pangan di planet kita, meskipun mereka sendiri menderita di banyak tempat karena kerawanan pangan dan kekurangan gizi.[i]
Petani kecil merupakan kelompok heterogen yang tersebar di seluruh negara dan wilayah, yang mencakup mereka yang merupakan keluarga petani – perempuan dan laki-laki – yang merupakan produsen dan pengolah skala kecil, penggembala, pengrajin, nelayan, masyarakat yang sangat bergantung pada hutan, masyarakat adat, dan pekerja pertanian.
Secara historis, di belahan dunia Utara, petani kecil pertanian telah dipandang sebagai masalah, peninggalan masa lalu yang harus digantikan oleh pertanian skala besar yang digerakkan oleh teknologi. Situasi ini berubah karena konsumen perkotaan menuntut makanan yang enak, segar, dan bebas bahan tambahan serta diketahui asal (traceable). Ada minat yang berkembang untuk informasi tidak hanya mengenai di mana dan bagaimana makanan diproduksi, tetapi bagaimana makanan itu diangkut dan disimpan. Siapa yang memproduksi makanan menjadi semakin penting karena konsumen yang peduli dengan kualitas makanan ingin membeli makanan yang diproduksi oleh produsen untuk diri mereka sendiri dan keluarga mereka. Akibatnya, petani kecil pertanian mulai dilihat sebagai peluang daripada masalah – terutama di beberapa bagian Eropa dan Afrika di mana sektor pertanian petani kecil yang signifikan masih bertahan.
Memang terdapat keyakinan yang berkembang pada komunitas pembangunan di seluruh dunia bahwa meningkatkan akses pasar bagi jutaan petani kecil adalah kunci untuk meningkatkan pendapatan pedesaan, pengentasan kemiskinan dan untuk menjamin ketahanan pangan. Hal ini diartikulasikan dalam UN Sustainable Development Goal (SDG)[i] untuk ketahanan pangan dan pertanian berkelanjutan (goal 2), di mana salah satu target yang ditetapkan untuk dicapai pada tahun 2030 adalah melipatgandakan produktivitas pertanian dan pendapatan pangan skala kecil. produsen, khususnya perempuan, masyarakat adat, keluarga petani, penggembala dan nelayan, termasuk melalui akses yang aman dan setara terhadap tanah, sumber daya dan input produktif lainnya, juga pada pengetahuan, jasa keuangan, pasar, dan peluang untuk nilai tambah dan pekerjaan non-pertanian.
PELUANG PETANI KECIL
Tujuan SDG 2 memiliki implikasi yang berpotensi besar bagi petani kecil yang tinggal di pedesaan, daerah yang sering terpinggirkan dan/atau berjuang untuk bertahan hidup dari pertanian berbasis subsisten, menghasilkan tanaman pangan bernilai rendah di lahan yang sangat kecil. Tantangan perantara kemitraan terletak pada mencari cara baru untuk memungkinkan petani kecil mengatasi hambatan untuk mendapatkan akses pasar, sehingga mereka dapat menjadi mitra aktif dalam menciptakan dan memperluas sistem pangan lokal sebagai alternatif untuk memajukan sistem industri yang sudah dikenal berdasarkan pertanian skala besar. Mengubah pemangku kepentingan menjadi mitra dengan (kembali) mengkonfigurasi dan mengoperasikan sistem pangan seolah-olah faktor manusia menjadi penting (as if people mattered), membutuhkan upaya bersama menemukan cara baru untuk mengatasi serangkaian hambatan terhadap akses pasar:
- Petani kecil tidak memiliki akses ke informasi harga di pasar perkotaan; mereka biasanya menjual dengan harga di tingkat petani kepada tengkulak dan pedagang lokal yang memiliki akses ke harga dan informasi pasar yang berlaku dan dapat memanfaatkan pengetahuan itu untuk keuntungan mereka sendiri dengan menawarkan harga rendah. Karena petani individu menawarkan produk dalam jumlah kecil untuk dijual, bertindak sendiri-sendiri, mereka memiliki daya tawar yang kecil. Biasanya, harga yang ditawarkan jarang menutupi kebutuhan keluarga atau biaya produksi;
- Karena perkebunan rakyat adalah operasi skala kecil, petani yang bertindak secara individu tidak dapat berpartisipasi di pasar utama, yang sering kali didominasi oleh supermarket. Mereka membutuhkan jumlah yang lebih besar dan standarisasi produk. Rantai supermarket umumnya membentuk rantai pasokan terkoordinasi untuk memastikan pasokan produk berkualitas baik dan cenderung melihat petani kecil sebagai sumber yang tidak dapat diandalkan, yang menyediakan kualitas yang tidak dikenal dan tidak memiliki standar keamanan pangan;
- Karena petani kecil cenderung beroperasi di luar pasar utama, seringkali melalui sistem informal, mereka tidak menyadari pilihan apa yang tersedia untuk memperbaiki situasi mereka atau bagaimana mereka dapat mengakses bantuan teknis, sosial atau pertanian untuk meningkatkan praktik mereka;
- Tersebar secara geografis dan terpinggirkan secara sosial dan komersial, petani kecil tidak memiliki kesempatan untuk menjalin hubungan dengan orang atau organisasi yang dapat membantu mereka. Mereka mungkin tidak tahu ke mana harus mencoba dan menemukan pembeli baru atau kurang percaya diri untuk mendekati mereka guna mencari bantuan dalam meningkatkan teknik produksi atau memasarkan produk mereka;
- Di sebagian besar negara, kerangka kelembagaan dan kebijakan cenderung bias terhadap produksi pangan skala besar dan pertanian intensif untuk mendukung pertumbuhan dan pembangunan pertanian. Hanya ada sedikit penekanan untuk mengintegrasikan petani skala kecil ke dalam ekosistem peraturan, keuangan dan politik yang lebih inklusif.
Hal-hal itu merupakan jenis tantangan yang harus dihadapi oleh SDG tingkat internasional dan akses pasar berbasis lokal, inisiatif rantai pasokan dan nilai. Berbagai cara dirancang untuk menyampaikan tujuan utama dari prakarsa tersebut (baik melalui melalui koperasi, kolektif atau kemitraan), yaitu untuk meningkatkan produksi bersama dan pemasaran produk pertanian dan makanan oleh petani kecil di mana-mana. Poin penting di sini adalah bahwa tantangannya terletak pada tantangan perantara kemitraan di seputar pengorganisasian petani kecil pertanian, produsen pangan skala kecil, konsumen dan pemangku kepentingan lainnya sebagai mitra dalam sistem pangan yang berupaya menghubungkan produsen dan konsumen secara langsung.
TANTANGAN YANG DIHADAPI PETANI KECIL
Tantangan utama untuk memasukkan petani kecil sebagai mitra dalam jenis sistem pangan baru terletak pada mengatasi hambatan mental, sosial, teknologi, ekonomi, hukum, kelembagaan, logistik, budaya, dan lainnya dalam menghubungkan petani kecil ke pasar dengan cara baru. Tantangannya sangat besar, karena itu berarti mencari cara untuk membantu jutaan petani kecil yang tersebar menjangkau konsumen dengan meningkatkan produktivitas, memastikan kualitas makanan, meningkatkan pemrosesan makanan, menanggapi preferensi konsumen, dan memotong perantara.
Mengacu pada pengalaman dua perantara kemitraan yang mereorganisasi sistem pangan lokal di Polandia dan Zambia, makalah ini mengeksplorasi bagaimana perantara kemitraan dapat membuat perbedaan dengan dukungan dan investasi yang tepat.
Di Polandia, ada sekitar 1,5 juta pertanian, dengan sebagian besar petani kecil dan petani paruh waktu – terkonsentrasi terutama di Polandia tenggara. Di wilayah Malopolska di Polandia selatan saja, ada 140.000 pertanian kecil, dengan luas rata-rata sekitar 5 hektar. Mereka tidak dianggap memiliki banyak signifikansi ekonomi, tetapi memiliki kepentingan politik karena jumlah yang terlibat. Mereka terpinggirkan oleh pasar pertanian arus utama karena mereka tidak memiliki kapasitas dan produktivitas untuk memenuhi kebutuhannya dan sebagian besar beroperasi di ekonomi informal.
Petani terikat dengan tanah dan keluarga mereka; mereka tersebar dan tidak diorganisir menjadi satu lobi atau gerakan yang sangat kuat. Mereka merupakan sektor tradisional dan independen, yang beroperasi di luar arus utama ekonomi formal. Mereka juga tidak dilihat sebagai peluang ekonomi yang layak dalam konteks Uni Eropa karena sistem dan kebijakannya lebih diarahkan pada produksi skala industri dan pertanian intensif. Terlebih lagi, kebijakan pertanian Polandia diarahkan untuk ekspor pertanian dan mendukung pertanian skala besar dengan merugikan pertanian skala kecil.
Di Afrika, sebagian besar pasar buah dan sayuran ditawarkan oleh “Shoprite”, pengecer makanan terbesar di benua itu yang beroperasi di 1.825 gerai korporat dan 363 gerai waralaba di 15 negara di seluruh Afrika dan Kepulauan Samudra Hindia. Mengurangi biaya impor dan memperluas jangkauan produk mendorong mereka untuk melihat sumber lokal produk pertanian. Tantangan terbesar bagi petani lokal adalah memenuhi kapasitas dan memenuhi standar “Shoprite”.
Di Zambia, “Zambia Business in Development Facility” (ZBiDF) telah mendirikan dua proyek percontohan out-grower dengan dua petani utama, 22 petani kecil dari Mufulira dan 87 dari Chingola untuk memasok toko “Shoprite” di Provinsi Copperbelt dan North Western. Kedua petani utama akan mengumpulkan dan kemudian mendistribusikan hasilnya ke berbagai toko sambil juga menawarkan layanan penyuluhan kepada petani kecil. Ada rencana untuk mereplikasi dan menskalakan model ini ke 5.000 petani kecil di dua provinsi dalam lima tahun ke depan.
Namun, beberapa kendala utama bagi para petani ini tetap ada, dengan tantangan utama adalah dengan cara monopoli “Freshmark” (agen pengadaan “Shoprite” dan beberapa hotel utama), beroperasi. “Freshmark” mungkin satu-satunya pembeli buah dan sayuran terbesar di Zambia, membeli sekitar USD 5 juta produk hortikultura yang ditanam secara lokal, dari sekitar 70 hingga 75 petani; sekitar 30 di antaranya adalah pemasok besar yang disukai. Depot utama mereka di Zambia ada di Lusaka.
Meskipun ada sedikit kemajuan, “Freshmark” cenderung mengesampingkan dan mengabaikan petani kecil sebagai sumber pasokan untuk memenuhi permintaannya. Hal ini ditunjukkan dalam pengadaan produk dari Lusaka tanpa mempertimbangkan bahwa mereka telah memesan lebih awal kepada para petani di Copperbelt. Hasil panen petani akhirnya ditolak oleh toko-toko di Copperbelt karena “Freshmark” telah membeli dari pemasok lama mereka di Lusaka. Tantangan ini juga bisa terjadi di pihak “Shoprite” karena para petani tidak akan menghormati persyaratan kontrak dan melakukan penjualan sampingan, terutama ketika harga naik dengan cepat.
Tantangan lain bagi petani kecil Zambia termasuk kurangnya akses ke keuangan, kurangnya keterampilan atau pengetahuan dalam praktik pertanian terbaik serta kurangnya keterampilan kewirausahaan, terutama dalam menjalankan pertanian sebagai bisnis. Sektor komersial atau publik tidak selalu melihatnya sebagai komponen penting dari rantai nilai. Para petani juga merasa bahwa dimana upaya dilakukan untuk berkolaborasi, aktualisasi kemitraan terlalu lama dan frustrasi meningkat.
PENGARAH PERUBAHAN
Di Polandia, konsumen adalah pendorong utama perubahan. Mereka semakin peduli tentang makanan, mereka ingin tahu dari mana asalnya, bagaimana cara membuatnya – mereka menginginkan sesuatu yang enak, segar, dan bebas bahan kimia. Mereka menginginkan makanan yang diketahui asalnya dan membeli langsung dari produsen makanan tersebut. Untuk menanggapinya, petani dan konsumen harus menyelesaikan masalah distribusi dan logistik yang menghubungkan produsen terdistribusi dan tersebar dengan konsumen yang ingin membeli langsung dari mereka. Sementara itu, supermarket semakin mengklaim sumber lokal sebagai bagian dari kampanye pemasaran mereka, menciptakan peluang baru bagi produsen skala kecil dalam prosesnya.
Seiring permintaan konsumen mengubah pasar makanan, peluang baru muncul bagi para inovator dalam layanan keuangan, solusi logistik, platform TI, proses produksi, pengaturan organisasi, dan saluran distribusi. Perlombaan sedang berlangsung untuk menemukan cara baru untuk menghubungkan produsen dan konsumen. Tumbuhnya minat para inovator berpotensi mengubah sifat dan daya tarik pertanian skala kecil di tahun-tahun mendatang. Ini memiliki arti khusus bagi keluarga petani dengan orang-orang muda yang berkecimpung di dunia perkotaan dan pedesaan, yang berpotensi memilih produksi, distribusi, dan penjualan makanan sebagai bisnis atau pilihan karir yang menarik.
Ukuran besar populasi petani kecil berarti bahwa produsen makanan mewakili kekuatan politik yang substansial – namun belum disadari dan dilepaskan – yang dapat tumbuh secara signifikan karena ketahanan pangan dan akses ke makanan yang diketahui asalnya menjadi semakin penting bagi konsumen.
Di Zambia, ada pendorong serupa: umpan balik dari konsumen tentang apa yang ingin mereka makan memiliki pengaruh pada pemasok. Shoprite, misalnya, sedang menetapkan standar dan kualitas produk yang mereka ambil. Pasar untuk produk lokal sudah ada – itu ada, tidak perlu dibuat dari awal. Ada pertumbuhan populasi di Copperbelt dan Provinsi Barat Laut di Zambia karena pembukaan tambang baru yang telah menciptakan lapangan kerja dan peluang bisnis baru. Petani kecil membutuhkan akses ke pasar itu dan untuk meningkatkan produktivitas mereka untuk memenuhi permintaannya. ZBiDF telah melakukan intervensi untuk menyatukan petani menjadi kemitraan, memotong perantara bagi petani sehingga mereka dapat memiliki akses langsung ke pasar untuk mendapatkan lebih banyak. Berbagai pemangku kepentingan bekerja sama dalam ‘Kemitraan Konsorsium Produsen Buah dan Sayuran Segar’.
AKSES PASAR UNTUK PRODUSEN MAKANAN SKALA KECIL
Di Polandia, solusi kuncinya adalah memotong perantara dan memperpendek jarak sosial dan geografis antara konsumen dan produsen makanan dengan cara yang mengurangi biaya dan menjamin ketertelusuran konsumen. Dengan dukungan keuangan dari “Kontribusi Swiss”, Yayasan “Kemitraan Lingkungan Polandia” telah mengembangkan produk lokal dari sistem Malopolska untuk memperpendek rantai pasokan makanan dengan mengorganisir petani dan produsen makanan kecil ke dalam kemitraan yang berkolaborasi dan mengatur diri sendiri yang bertujuan untuk meningkatkan akses ke makanan local yang dihasilkan[i]
Untuk mencapai skala dalam hal partisipasi produsen dan konsumen dan berbagai produk yang ditawarkan dan volume penjualan, skema ini berfokus pada pengorganisasian dan replikasi klub pembeli, yang mempertemukan produsen dan konsumen. Setiap Klub diciptakan bersama oleh sekelompok petani dan produsen makanan kecil dan sekelompok konsumen – penjualan, sistem pengiriman, dan pemasaran semuanya dimungkinkan, berkat jenis pembiayaan baru yang fleksibel, pengaturan logistik, dan perangkat TI. Klub meningkatkan daya tarik penawaran mereka dengan menyediakan produk dari Klub lain. Hal utama dalam pengaturan ini adalah bahwa aksi bersama menempatkan produsen makanan yang bertanggung jawab. Namun keberhasilan masing-masing Klub tergantung pada respons terhadap kebutuhan konsumen, terutama kenyamanan berbelanja mereka.
Skema saat ini mencakup 7 Klub, yang melibatkan 140 produsen dan lebih dari 2500 konsumen. Sebagai saluran penjualan dan distribusi, yang menggabungkan sistem produksi dan distribusi makanan formal dan informal, Klub masih marjinal dalam hal pasar makanan yang lebih besar di Malopolska. Namun, mereka memang mewakili solusi yang terukur, dengan potensi untuk direplikasi di tempat lain, dengan dukungan infrastruktur, organisasi, dan investasi yang tepat. Keberhasilan pendekatan ini tergantung pada memastikan bahwa hubungan antara produsen dan konsumen adalah hubungan pribadi, memberikan produsen skala kecil yang biasanya dikecualikan dari sistem pangan industri konvensional yang didorong oleh impor pangan murah, untuk memainkan peran utama.
Di Zambia, responnya adalah dengan menempatkan kemitraan antara petani komersial dan petani kecil serta membangun rantai nilai dari pertanian ke pasar. Tugas ZBiDF adalah memfasilitasi peningkatan kapasitas petani kecil untuk meningkatkan produktivitas mereka, memberi mereka bantuan teknis dan keterampilan kewirausahaan agar mereka dapat memenuhi harapan “Shoprite”. Kemitraan tersebut sudah membuahkan hasil: petani menghasilkan lebih banyak; mereka mampu menanam lebih banyak tanaman bernilai tinggi; toko-toko dipenuhi dengan produk segar; dan kesempatan bagi petani pemimpin untuk membangun pusat distribusi telah ditingkatkan.
(bersambung)
[i] A detailed description of the Malopolska was provided in the article: Rafal Serafin (2015) Brokering shorter food supply chains .Betwixt & Between, The Journal of Partnership Brokering. Issue 5 , May 2015 (https://partnershipbrokers.org/w/journal/brokering-shorter-food-supply-chains-2/)
[i] More info on https://sustainabledevelopment.un.org/sdgsproposal.html
[i]D’Odorico, P., Carr, J.; Laio, F.; Ridolfi, L.; Vandoni, S. 2014. Feeding humanity through global food trade. Earth’s Future, 2, 458-469