Bagian pertama dari dua tulisan
Oleh Sarah Nyanti[i]
Dalam perjalanan karir yang panjang selama 25+ tahun, sebagian besar dihabiskan di negara berkembang dan pada tingkat manajemen yang tinggi, penulis telah melihat bagaimana kemitraan memenuhi prinsip-prinsip kesetaraan, transparansi, dan saling menguntungkan. Dalam menjalankan peran ganda sebagai perantara kemitraan, ia menegaskan perlunya selalu melihat kemitraan melalui kacamata etika. Dalam artikel ini ia menggunakan satu kemitraan tertentu untuk menggambarkan wawasannya. Pelaksanaan dana multilateral yang dipercepat dengan fokus pada pencapaian hasil kuantitatif memang menyebabkan peluncuran layanan HIV dan AIDS secara cepat; tetapi beberapa pertanyaan diajukan mengenai etika di sekitar beberapa strategi. Analisis retrospektif menyoroti isu-isu seputar pengembangan kapasitas, pemantauan dan keberlanjutan. Kesimpulannya, penulis mengartikulasikan bahwa Sistem PBB memang melakukan hal yang mulia dengan melakukan intervensi untuk menyelamatkan hibah GFATM yang rentan; tetapi kemitraan di sekitar implementasi yang dipercepat meninggalkan pertanyaan yang perlu dijawab oleh broker mana pun.
Melihat kembali karir saya, saya telah menjadi broker kemitraan tanpa secara eksplisit mengetahui peran yang saya ambil saat itu. Hanya karena pelatihan dan memperoleh wawasan tentang perantara kemitraan eksternal dan internal, saya memiliki kesempatan untuk merenungkan kembali dan membangun gambaran tentang apa yang sebenarnya saya lakukan. Ini tentu saja membantu saya untuk menarik beberapa pelajaran dan wawasan menarik tentang proses kemitraan.
Pengalaman pengembangan saya dimulai di Amerika Serikat di mana saya bekerja sebagai kepala organisasi yang menyediakan kegiatan rekreasi bagi kaum muda yang menghadapi tantangan. Sejak itu, sebagian besar karir profesional saya berada di negara-negara berkembang dan khususnya di Afrika Sub-Sahara. Saya mendapat manfaat menjadi direktur program HIV/AIDS nasional di Kementerian Kesehatan di Liberia; dan selama periode itu dan segera setelah itu, saya mulai dengan konsultasi dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Semua membawa saya ke ruang kerja saya saat ini untuk melayani pada tingkat manajemen tinggi dalam sistem PBB.
Selain bekerja di PBB, saya juga memiliki pengalaman dengan kemitraan multilateral seperti Global Fund Against AIDS, Tuberkulosis and Malaria (GFATM) dan lainnya. Saya beruntung telah menghadiri pertemuan Organisasi Uni Afrika (sekarang Uni Afrika- AU) di Abuja pada tahun 2002 ketika GFATM yang kita kenal sekarang dikonseptualisasikan oleh Kepala Negara Afrika. Kofi Annan, yang saat itu menjabat sebagai Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa, memuji upaya tersebut dan berjanji akan mendukung. Dalam 3 bulan, Bapak Annan mengumumkan dana global pada Sidang Khusus PBB tentang AIDS (UNGASS). Saya menulis hibah GFATM pertama untuk Liberia pada tahun 2002 saat berada di pemerintahan; dan dipilih untuk mengelola sumber daya oleh UNDP di Liberia dan kemudian Nepal di mana hibah berusia 2 tahun berisiko dibatalkan karena pengeluaran kurang dari 10%.
Dalam semua peran ini, saya sekarang tahu bahwa saya adalah seorang broker kemitraan.
Saya telah menemukan beberapa definisi kemitraan, tetapi saya telah membuat satu definisi untuk pekerjaan saya. Kemitraan adalah aliansi atau hubungan strategis yang menyatukan 2 atau lebih individu atau kelompok dengan semua sumber daya, keterampilan, dan kemampuan yang terkait untuk memastikan bahwa mereka mencapai hasil yang disepakati berdasarkan kepentingan bersama dan kekuatan yang relevan secara adil dan transparan.
Definisi ini memastikan bahwa prinsip-prinsip utama kesetaraan, transparansi, dan saling menguntungkan dibangun di dalamnya. Dengan definisi ini, kita melihat etika dalam kemitraan.
Saya telah menggambarkan satu kemitraan publik-publik tertentu untuk mengilustrasikan hal ini, meninjaunya dengan lensa broker kemitraan yang merupakan anggota kemitraan yang bersangkutan, tetapi memainkan berbagai peran.
Kemitraan yang diuraikan di bawah ini berhasil karena mencapai hasil yang diinginkan seperti yang diartikulasikan dalam perjanjian inti mereka. Namun, apa yang bisa dilakukan secara berbeda? Apa saja pertimbangan yang sekarang akan disoroti oleh broker kemitraan terlatih sebagai hal yang kritis?
Pemerintah Nepal meminta sistem PBB (semua badan PBB di Nepal) untuk mendukung pelaksanaan implementasi hibah GFATM mereka 2006-2009. Sistem PBB membentuk Management Support Agency (MSA) untuk bermitra dengan Pemerintah dan GFATM untuk mempercepat implementasi dan mencapai setidaknya 80% dari indikator dalam periode tujuh bulan.
Kemitraan tersebut terjalin dengan kesepakatan yang sangat jelas yang ditandatangani antara Pemerintah dan PBB. Ini menjabarkan peran PBB dan pada dasarnya merangkum bahwa PBB akan mengimplementasikan kesepakatan Pemerintah dengan GFATM atas nama (pemerintah). Pemerintah memiliki hambatan besar pada saat itu yaitu ketidakmampuannya (secara hukum / administratif) untuk mensubkontrakkan LSM atau organisasi berbasis masyarakat (CBO), oleh karena itu diperlukan mitra untuk sepenuhnya mengimplementasikan hibah GFATM Tahap I. Karena rencana implementasi tertunda hampir 2 tahun, diperlukan rencana implementasi yang dipercepat. Sekretariat GFATM perlu melihat hasilnya dalam waktu 4 bulan; tetapi diperlukan pencapaian 80% dari hasil dalam waktu 8 bulan. Ini akan membuat negara tersebut memenuhi syarat untuk menerima komponen Tahap II (dana).
Strategi utama dari rencana implementasi yang dipercepat adalah merekrut LSM dan CBO yang dapat dengan cepat memberikan hasil kepada kami atas nama pemerintah. Permintaan proposal dikirim dan lebih dari 100 LSM dan CBO direkrut. Proyek-proyek dipecah menjadi bagian-bagian yang lebih kecil dari kiriman di seluruh negeri, dan hasil yang dilaporkan dikelola dalam database yang dirancang semata-mata untuk pemantauan dan evaluasi proyek. Semua dana ditransfer langsung ke PBB untuk memastikan kelancaran pelaksanaan.
Koordinasi sangat penting; dan ini dilakukan di berbagai lapisan di dalam PBB dan antara PBB dan pemerintah. Mekanisme koordinasi tertinggi adalah GFATM CCM (Country Coordinate Mechanism) yang diketuai oleh pemerintah dan seluruh pemangku kepentingan terwakili. Ada panitia teknis yang berfungsi seputar berbagai aspek pencegahan, pengobatan dan pengendalian HIV; dan mereka juga diandalkan untuk kepemimpinan teknis.
Pada akhir periode implementasi 8 bulan, sekitar 80% dari hasil telah dicapai dan Nepal memenuhi syarat untuk tahap II berupa hibah. Proyek ini memiliki kekuatan besar di luar fakta bahwa hasil yang dicapai:
- Keunggulan komparatif PBB dibawa untuk mendukung pemerintah dalam pembentukan MSA PBB. Ini menekankan peran PBB di lapangan sebagai sistem versus lembaga individu.
- Di tingkat politik, posisi PBB baik dalam memimpin penyelamatan hibah GFATM.
- Ada juga transparansi antara PBB & pemerintah – semua strategi dibagikan dan disepakati seperti subkontrak lebih dari 100 LSM / CBO.
- Pemerintah berkomitmen dan mendukung.
Sayangnya, ada banyak kelemahan dalam pelaksanaan program ini:
- Terlalu banyak bos, terlalu banyak komite, dan terlalu sedikit waktu.
- Terbatasnya kapasitas mitra pelaksana dan meskipun pada tingkat politik PBB memiliki kohesi dan harmonisasi, pada tingkat teknis, petugas teknis PBB ingin memastikan bahwa dana tersebut dibagi di antara lembaga-lembaga sesuai dengan keunggulan komparatif mereka – semua orang menginginkan kendali atas porsi dana yang berkaitan dengan bidang keahlian mereka.
- Hampir semua proyek bersifat ad-hoc. Hampir tidak ada yang dipertahankan setelah GFATM.
(bersambung).
[i] Sara Nyanti adalah Broker Kemitraan Terakreditasi dan praktisi pembangunan.